项明入主历阳倒是非常顺利。
一来，扬州刺史之职虽空悬两年，但这并不代表刺史部就此瘫痪，说到底，刺史一职虽有一州军政大权，但却也分什么人执政。
倘若像曹操这种能臣，会将大小事务都加以整合管理，在豫州是名副其实的头号人物。而像上任扬州刺史，则是能力中庸之人，只负责周巡监察地方政事，年末报告中央，将权力下放给各郡太守。
这也是为什么当初在黄巾之乱时很多刺史无力还击，但地方太守则可以拉起一支军队，同大汉地方这种混乱的管理形式有很大关系。
但这事实上也怪不得朝廷的制度落后，造成这种情况的主要原因，还是世家。
大汉以世家为根基不假，但并不是说世家就能手眼通天，获得刺史之职，虽然当下朝廷对于地方管理略松，但一州刺史乃是国之根本，除非深得天子信任，或是像项明这样不得不封的情况，轻易不会获封。
就算百年豪族，能力以内的最高官职，也只能是太守。
这就导致，虽然太守名义上权力不如刺史，但在各地地方，由于自己家族的支持，他们实际的职权要远胜刺史。
在起先的时候，的确出现了一些刺史与太守之间的矛盾，双方互相攻讦，甚至闹到天子面前的例子也不在少数。
而结果往往都是刺史被免职，而太守却依旧仰仗当地世家的支持毫发无损。
久而久之，那些能力没那么出众的刺史也就渐渐接受了当下的情况，不再对地方指手画脚。
当然，能够做到太守也不是愚钝之人，知晓刺史不愿管理也没有咄咄逼人，在表面上，保持着对刺史的尊重。
这也算是大汉地方官场上的一个潜规则，同样正因为如此，扬州地方由各地太守管理，年底集中将情况上报朝廷，倒也和之前没有差别。
但是，随着项明的来到，一切都会发生改变。
看似不可思议，但他确实有这个能力。
首先，他虽然从未执政地方，但当初身在雒阳之时也曾深刻探究过此类问题，尽管只算是纸上谈兵，但在理论上他的经验不会输于其他刺史。
其次，丹阳太守孙坚同他交好，吴郡太守韩言已经投效与他，再加上三大世家的支持，可以说，在世家层面，项明也有说一不二的能力。
再次，在军权层面，他携大破匈奴之功南下，又被天子亲封镇扬将军，天下第一猛将，在军中的声望水涨船高，无人不服。
有了军权，即使有些世家心中还持反对意见，但也会敢怒不敢言，这则是武力的威慑。
双管齐下，不怕其他太守阴奉阳违。
最重要的是，他也不打算直接大刀阔斧地在扬州进行改革。
此时刘宏健在，很有可能还盯着扬州地带，一些行动会束手束脚，所以干脆就不要行动，等到天下大乱之时，扬州便会是他的一言堂。
另外，制度的改变需要时间的积累，也不是一朝一夕的事情，根本着急